政策聲音 | 國家發改委 “十四五”循環經濟發

摘要:日前,國家發改委印發《十四五循環經濟發展規劃》。根據文件,主要目標為:到2025年,循環型生產方式全面推行,綠色設計和清潔生產普遍推廣,資源綜合利用能力顯著提升,資源循...

日前,國家發改委印發《“十四五”循環經濟發展規劃》。根據文件,主要目標為:到2025年,循環型生產方式全面推行,綠色設計和清潔生產普遍推廣,資源綜合利用能力顯著提升,資源循環型產業體系基本建立。廢舊物資回收網絡更加完善,再生資源循環利用能力進一步提升,覆蓋全社會的資源循環利用體系基本建成。資源利用效率大幅提高,再生資源對原生資源的替代比例進一步提高,循環經濟對資源安全的支撐保障作用進一步凸顯。

 

到2025年,主要資源產出率比2020年提高約20%,單位GDP能源消耗、用水量比2020年分別降低13.5%、16%左右,農作物秸稈綜合利用率保持在86%以上,大宗固廢綜合利用率達到60%,建筑垃圾綜合利用率達到60%,廢紙利用量達到6000萬噸,廢鋼利用量達到3.2億噸,再生有色金屬產量達到2000萬噸,其中再生銅、再生鋁和再生鉛產量分別達到400萬噸、1150萬噸、290萬噸,資源循環利用產業產值達到5萬億元。

國家發展改革委關于印發

 

“十四五”循環經濟發展規劃的通知

 

發改環資〔2021〕969號

各省、自治區、直轄市人民政府,科技部、工業和信息化部、公安部、財政部、自然資源部、生態環境部、住房城鄉建設部、交通運輸部、水利部、農業農村部、商務部、國務院國資委、海關總署、稅務總局、市場監管總局、國家統計局、銀保監會、國家林草局、國家郵政局、供銷合作總社:

 

《“十四五”循環經濟發展規劃》已經國務院同意,現印發給你們,請結合實際抓好貫徹落實。

 

國家發展改革委

2021年7月1日

發展循環經濟是我國經濟社會發展的一項重大戰略。“十四五”時期我國進入新發展階段,開啟全面建設社會主義現代化國家新征程。大力發展循環經濟,推進資源節約集約利用,構建資源循環型產業體系和廢舊物資循環利用體系,對保障國家資源安全,推動實現碳達峰、碳中和,促進生態文明建設具有重大意義。為深入貫徹黨的十九屆五中全會精神,貫徹落實循環經濟促進法要求,深入推進循環經濟發展,制定本規劃。
 
一、發展基礎與面臨形勢
 
(一)“十三五”時期循環經濟發展成效。“十三五”以來,我國循環經濟發展取得積極成效,2020年主要資源產出率1比2015年提高了約26%,單位國內生產總值(GDP)能源消耗繼續大幅下降,單位GDP用水量累計降低28%。2020年農作物秸稈綜合利用率達86%以上,大宗固廢綜合利用率達56%。再生資源利用能力顯著增強,2020年建筑垃圾綜合利用率達50%;廢紙利用量約5490萬噸;廢鋼利用量約2.6億噸,替代62%品位鐵精礦約4.1億噸;再生有色金屬產量1450萬噸,占國內十種有色金屬總產量的23.5%,其中再生銅、再生鋁和再生鉛產量分別為325萬噸、7401.主要資源產出率(元/噸)=國內生產總值(億元,不變價)÷主要資源實物消費量(億噸)。主要資源包括:化石能源(煤、石油、天然氣)、鋼鐵資源、有色金屬資源(銅、鋁、鉛、鋅、鎳)、非金屬資源(石灰石、磷、硫)、生物質資源(木材、谷物)。—2—萬噸、240萬噸。資源循環利用已成為保障我國資源安全的重要途徑。
 
(二)“十四五”時期面臨形勢。從國際看,一方面綠色低碳循環發展成為全球共識,世界主要經濟體普遍把發展循環經濟作為破解資源環境約束、應對氣候變化、培育經濟新增長點的基本路徑。美國、歐盟、日本等發達國家和地區已系統部署新一輪循環經濟行動計劃,加速循環經濟發展布局,應對全球資源環境新挑戰。另一方面世界格局深刻調整,單邊主義、保護主義抬頭,疊加全球新冠肺炎疫情影響,全球產業鏈、價值鏈和供應鏈受到非經濟因素嚴重沖擊,國際資源供應不確定性、不穩定性增加,對我國資源安全造成重大挑戰。從國內看,“十四五”時期,我國將著力構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局,釋放內需潛力,擴大居民消費,提升消費層次,建設超大規模的國內市場,資源能源需求仍將剛性增長,同時我國一些主要資源對外依存度高,供需矛盾突出,資源能源利用效率總體上仍然不高,大量生產、大量消耗、大量排放的生產生活方式尚未根本性扭轉,資源安全面臨較大壓力。發展循環經濟、提高資源利用效率和再生資源利用水平的需求十分迫切,且空間巨大。當前,我國循環經濟發展仍面臨重點行業資源產出效率不高,再生資源回收利用規范化水平低,回收設施缺乏用地保障,低值可回收物回收利用難,大宗固廢產生強度高、利用不充分、綜合利用產品附加值低等突出問題。我國單位GDP能源消耗、用水量仍大幅高于世界平均水平,銅、鋁、鉛等大宗金屬再生利用仍以中低端資源化為主。動力電池、光伏組件等新型廢舊產品產生量大幅增長,回收拆解處理難度較大。稀有金屬分選的精度和深度不足,循環再利用品質與成本難以滿足戰略性新興產業關鍵材料要求,亟需提升高質量循環利用能力。無論從全球綠色發展趨勢和應對氣候變化要求看,還是從國內資源需求和利用水平看,我國都必須大力發展循環經濟,著力解決突出矛盾和問題,實現資源高效利用和循環利用,推動經濟社會高質量發展。
 
二、總體要求
 
(一)總體思路。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神,按照黨中央、國務院決策部署,立足新發展階段、貫徹新發展理念、構建新發展格局,堅持節約資源和保護環境的基本國策,遵循“減量化、再利用、資源化”原則,著力建設資源循環型產業體系,加快構建廢舊物資循環利用體系,深化農業循環經濟發展,全面提高資源利用效率,提升再生資源利用水平,建立健全綠色低碳循環發展經濟體系,為經濟社會可持續發展提供資源保障。
 
(二)工作原則。
——堅持突出重點。以再利用、資源化為重點,提升重點區域、重點品種資源回收利用水平,大力提高重點行業、重點領域資源利用效率,強化經濟社會發展的資源保障能力。
——堅持問題導向。著力解決制約循環經濟發展的突出問題,健全法律法規政策標準體系,強化科技支撐能力,補齊資源回收利用設施等方面的短板,切實提高循環經濟發展水平。
——堅持市場主導。建立激勵與約束相結合的長效機制,發揮市場配置資源的決定性作用,充分激發市場主體參與循環經濟的積極性,增強循環經濟發展的內生動力。
——堅持創新驅動。大力推進創新發展,加強科技創新、機制創新和模式創新,加大創新投入,優化創新環境,完善創新體系,強化創新對循環經濟的引領作用。
 
(三)主要目標。到2025年,循環型生產方式全面推行,綠色設計和清潔生產普遍推廣,資源綜合利用能力顯著提升,資源循環型產業體系基本建立。廢舊物資回收網絡更加完

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